今年的《政府工作報告》強調首次將市場體系和保障體系并列，這個變化代表了對房地產發展更清晰的定位：市場的歸市場，保障的歸保障。要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處，只有百姓對房地產市場的預期穩定了，建設長效機制才能贏得時間和空間。
兩年前，全國多個城市房價一路高歌猛進，各地炒房氛圍濃厚，房地產市場面臨失控的危險。北京市住建委聯合多部門發布《關于完善商品住房銷售和差別化信貸政策的通知》，明確購房資格認定實施認房又認貸，二套房最低首付比例提高至6成，最高貸款年限降至25年。317新政不僅深刻影響了北京樓市，全國上百個城市隨后陸續加入精準調控大潮，房住不炒開始成為房地產市場發展的主旋律。
昨天，被稱為最嚴房地產調控措施的北京317新政迎來兩周年節點。有機構統計，兩年來北京樓市明顯降溫，市場均價較2017年3月高點下調超過10%，市場成交調整至歷史中等水平。截至2018年四季度，北京主要接觸到投資性需求占比的經紀人僅為1.2%，這意味著炒房人群已經基本退出了市場。
今年以來，嚴厲調控措施下的房地產市場出現了一些微妙的變化。一方面，各地紛紛出臺人才政策，一些地方的人才政策被市場認為是變相給樓市松綁；另一方面，包括北京在內的部分城市樓市出現回溫，部分地區甚至出現小陽春。
2019年房地產調控政策會不會出現大的變化？這是業界、研究界和公眾都倍加關心的問題。今年國務院《政府工作報告》沒有特別強調房住不炒，有人認為這是房地產調控政策放松的一個信號。住房和城鄉建設部部長王蒙徽在本次全國人大會議部長通道答記者問時強調，今年會繼續堅持房住不炒的定位，保持政策的連續性和穩定性，防止樓市大起大落?！墩ぷ鲌蟾妗菲鸩萁M成員、國務院研究室副主任郭瑋隨后在國新辦吹風會上回應稱，《政府工作報告》的文字雖然有變化，但樓市調控基本政策取向沒有變化。
房住不炒的基本政策沒有變化，但《政府工作報告》關于房地產市場的論述中，有一個比較重要的變化值得重視。報告強調，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，首次將市場體系和保障體系并列，這個變化代表了對房地產發展更清晰的定位：市場的歸市場，保障的歸保障。
按照郭瑋的解釋，解決群眾的住房問題要靠兩個體系，一個是市場體系，一個是保障體系，要發揮市場在配置資源中的決定性作用，也要更好地發揮政府作用。市場體系必須堅持市場主導，堅持適合國情的市場化方向，以居住為主，以居民消費為主，滿足不同層次的需求。保障體系則要以政府為主，為群眾提供最基本的住房保障，并明確準入門檻，防止保障與市場出現錯位。今年國務院《政府工作報告》對房地產保障體系有更多著墨，強調要繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區以及老舊小區改造，確保困難群眾基本居住需要等等。
目前，部分地方房地產市場的確出現了一些松動跡象，但總的來看，限制炒房的核心邏輯沒有發生根本變化，發生變化的是房地產調控逐步從短期措施向長效機制過渡。過去幾年主要采取限購限售限貸等短期措施，但建立房地產健康發展的長效機制，最終還是要靠長期的政策，穩定公眾對樓市的理性預期。因此，一些地方臨時性措施的松動或者退出不值得大驚小怪，而應更多地從土地、金融、稅收、法律等多方面探索建立房地產調控的長效機制。
與此相應的，這兩年公眾對樓市的心態也發生了明顯變化，房地產單邊看漲的時代已經結束了。有人預測上漲，也有人預測短期可能會調整，買房不再是穩賺不賠，部分在317新政出臺前追漲買入的投資客已經出現虧損。正如住建部部長王蒙徽所說，要把穩地價、穩房價、穩預期的責任落到實處，只有百姓對房地產市場的預期穩定了，建設長效機制才能贏得時間和空間。
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責任編輯：國亦綠
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